"فورين بوليسي": لماذا يعد "كوب 28" الأكثر إثارة للجدل منذ سنوات؟

توقع تحليل أجرته مجلة "فورين بوليسي" الأمريكية، حدوث عاصفة دبلوماسية عندما يجتمع قادة العالم ووزراؤهم في دبي بالإمارات العربية المتحدة في أواخر نوفمبر وأوائل ديسمبر، لحضور قمة المناخ العالمية القادمة.

ورأت "فورين بوليسي" أنه يمكن أن يكون التجمع -المعروف باسم المؤتمر الثامن والعشرين للأطراف (كوب 28)- الجولة الأكثر إثارة للجدل من محادثات المناخ منذ ما يقرب من عقد من الزمان، كما يختبر فاعلية اتفاقية باريس لعام 2015 في معالجة أكبر تحديات المناخ.

وقد أشارت دولة الإمارات العربية، التي ستترأس المفاوضات، إلى عزمها على استخدام "كوب 28" لصياغة نتائج رئيسية بشأن قضيتين مناخيتين جيوسياسيتين صعبتين للغاية على الأقل: وضع أهداف عالمية جديدة لتخضير اقتصاد الطاقة وتوضيح المساعدة المالية التي يجب على الدول الغنية تقديمها للدول الفقيرة لتسهيل وتحفيز العمل المناخي.

نظرا لأن أكثر من 75% من تلوث المناخ العالمي يأتي من حرق الوقود الأحفوري -الذي يطلق ثاني أكسيد الكربون والميثان، وهما أكبر ملوثين مناخيين- فقد يتوقع المرء أنه على مدى العقود الثلاثة الماضية من مفاوضات المناخ العالمية، كان المجتمع الدولي قد توصل إلى اتفاق ما بشأن استخدامها في المستقبل، لكن الواقع ليس كذلك، على مدى عقود، اختلفت الدول بشدة حول كيفية ووقت تقليل انبعاثات الوقود الأحفوري، وحتى ما إذا كان إنهاء الاعتماد على الفحم والنفط والغاز ضروريا.

ومع دخول "كوب 28"، يدعو الاتحاد الأوروبي والولايات المتحدة والعديد من الدول المتقدمة الأخرى والعديد من الدول الجزرية الصغيرة (المعرضة بشدة للعواصف الشديدة وارتفاع مستويات سطح البحر) إلى الانتقال السريع إلى الطاقة المتجددة، إنهم يريدون من "كوب 28" تحديد تواريخ غير ملزمة لإنهاء الاستخدام "بلا هوادة" للوقود الأحفوري.. استهلاك هذه الأنواع من الوقود دون التقاط وتخزين أو إعادة استخدام تلوث المناخ في نفس الوقت.

هذه مشكلة كبيرة، لأنه اليوم، جميع الانبعاثات من النفط والغاز والفحم تقريبا بلا هوادة وتقنيات التخفيض ليست ميسورة التكلفة أو قابلة للتطوير عالميا.

وتقترح العديد من هذه الدول الآن أن تتعهد الدول بإنهاء بناء محطات الفحم الجديدة على الفور وتحديد موعد لإغلاق المصانع القائمة، وتجادل بعض الدول النامية، بما في ذلك الدول الإفريقية، بأن الأهداف الجديدة للوقود الأحفوري لا ينبغي أن تنطبق في البداية على الدول الأقل نموا، التي تؤكد أنها بحاجة إلى الوصول إلى جميع مصادر الطاقة للهروب من الفقر.

لا تزال دول أخرى، تعارض تحديد تواريخ محددة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري في هذا الوقت، بحجة أن القيام بذلك من شأنه أن يميز بشكل غير عادل مصدرا واحدا لتلوث المناخ بينما يتجاهل المصادر الأخرى، ويتعارض مع روح اتفاقية باريس، التي تسمح لكل دولة أن تقرر بنفسها ما هي التقنيات والسياسات المناخية التي يجب اتباعها.

على الرغم من أن بعض الدول دعت منذ فترة طويلة إلى إنهاء استخدام الوقود الأحفوري، فإن تجاهل الوقود الأحفوري في الغرفة سيكون صعبا في "كوب 28".

يتطلب اتفاق باريس أن يقيم المجتمع الدولي كل 5 سنوات، بدءا من عام 2023، مدى كفاية العمل المناخي العالمي، كانت نتائج تقييم هذا العام، والمعروفة باسم "التقييم العالمي"، أمرا مفروغا منه، يتفق العلماء على أن العالم لا يفعل ما يكفي لتجنب تغير المناخ الكارثي الذي لا يمكن السيطرة عليه، ما لا يزال غير واضح -ومثير للاهتمام سياسيا- هو ما سيفعله قادة العالم ووزراؤهم ردا على ذلك.

ويجادل البعض بأن الفشل في التوصل إلى خطة ذات مغزى لرفع الطموح المناخي في "كوب 28" قد يثير تساؤلات حول فاعلية وشرعية اتفاقية باريس.

نظرا لأن التخفيض التدريجي للاستخدام العالمي للوقود الأحفوري من شأنه أن يفعل أكثر من أي شيء آخر للمساعدة في سد الفجوة بين ما يتطلبه العلم وما فعلته الدول حتى الآن، يبدو من المرجح أن يوفر "كوب 28" أول نقاش عالمي حقيقي حول مستقبل الوقود الأحفوري.

في وقت سابق من هذا الخريف، فشلت الدول الغربية في تأمين دعم مجموعة العشرين الكاملة للتخلص التدريجي من الوقود الأحفوري بلا هوادة، مع معارضة بعض الدول ومنها روسيا والصين، وتبدو الصين -التي تعد حاليا أكبر ملوث للمناخ في العالم- ثابتة في هذه النقطة.

عندما التقى الرئيس الصيني شي جين بينغ مع الرئيس الأمريكي جو بايدن في سان فرانسيسكو في منتصف نوفمبر، لم يكن للبيان الثنائي الذي أصدره مبعوثو المناخ أهداف كمية جديدة أو مواعيد نهائية بشأن استهلاك الوقود الأحفوري.

واتفقت الولايات المتحدة والصين على أن العالم يجب أن يضاعف الاستثمارات السنوية العالمية في الطاقة المتجددة 3 مرات بحلول عام 2030، في حين أن هذا ضروري، إلا أنه لن يكون كافيا لإزالة الكربون من اقتصاد الطاقة.

في حين أن الإجماع العالمي قد يكون بعيد المنال، إلا أن "كوب 28" لا يزال بإمكانه إحراز تقدم في هذه القضية.

يبدو أن الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي أكثر استعدادا من أي وقت مضى لتسليط الضوء على فشل الصين في كبح جماح استخدامها المتزايد للوقود الأحفوري، وخاصة بناءها لما يقرب من محطتين جديدتين للفحم أسبوعيا.

في "كوب 28"، يحاول الحلفاء الغربيون حشد تحالف واسع من الدول "ذات الطموح العالي"، المكون من الدول المتقدمة والنامية المستعدة للالتزام بمنع بناء محطات فحم جديدة وتقاعد المحطات القائمة، من المحتمل أن يقوم الحلفاء عبر المحيط الأطلسي بتجنيد عشرات أو حتى مئة دولة للانضمام إلى التعهد الطوعي متعدد الأطراف بالوقود الأحفوري، خاصة إذا تم إجراء تسهيلات للدول الأقل نموا، وإذا حدث ذلك، فإن رفض الصين أن تكون جزءا من المجموعة سوف يلاحظ ويغطي من قبل وسائل الإعلام العالمية، وهذا أمر مهم، لأن الصين تمكنت حتى الآن من تجنب تحمل اللوم عن بطء وتيرة دبلوماسية المناخ العالمية.

العاصفة الثانية في دبي يمكن أن تكون حول المال، تقليديا، قدمت الدول المتقدمة الأموال للدول النامية لمساعدتها على التكيف مع تغير المناخ والتخفيف من الزيادات في تلوث المناخ، وخلال "كوب 28"، من المتوقع أن تتجادل الدول حول 3 قضايا على الأقل تتعلق بهذا التمويل الدولي للمناخ.

سيكون الخلاف الأول حول مدى كفاية إجمالي تمويل المناخ، في عام 2009، حيث وافقت الدول المانحة على تعبئة 100 مليار دولار سنويا بحلول عام 2020 لدعم العمل المناخي في العالم النامي، في حين أن التمويل الدولي للمناخ قد تضاعف بأكثر من الضعف، ويقول البعض إنه تضاعف 3 مرات خلال هذا العقد ونصف العقد، فشلت الدول المانحة في الوصول إلى علامة 100 مليار دولار حتى هذا العام، على الرغم من أن الحساب الرسمي لعام 2023 قد لا يكون معروفا حتى عام 2025.

وبفضل التحليل الأخير الذي أجرته وكالة الطاقة الدولية وغيرها، نعلم الآن أن تخضير اقتصاد الطاقة سوف يتطلب تعبئة 2.7 تريليون دولار إضافية سنويا من المصادر العامة والخاصة.

من الصعب أن نعرف ما هي الحصة من هذا الإجمالي التي يجب أن تأتي من الخزينة العامة، لكن معظم الخبراء يتفقون على أن 100 مليار دولار من التمويل العام لن تكفي لإزالة الكربون من العالم النامي، قد تكون هناك حاجة إلى أكثر من ضعف ذلك خلال العقد المقبل، على الرغم من عدم وجود إجماع عالمي على الرقم في هذا الوقت.

على الأرجح، سوف يحاول "كوب 28" إجراء تعهد تمويل جديد رئيسي، مثل الاتفاق على أن الدول يجب أن تتفق على هدف تمويل جديد في عام 2024 أو 2025.

وسيتركز النزاع الثاني حول المال على ما إذا كان ينبغي على الدول المتقدمة القيام بعمل أفضل في تقديم المساعدات المناخية إلى الدول الأقل نموا، وخاصة من أجل التكيف مع المناخ والقدرة على الصمود.

واليوم، لا يذهب سوى جزء ضئيل من التمويل الدولي للمناخ إلى أفقر الدول، 3.7% حسب بعض التقديرات، وتلتهم الاقتصادات الناشئة سريعة النمو حصة الأسد.

وعلى مدى العقد الماضي، بالإضافة إلى ذلك، فإن 23% فقط من التمويل الدولي للمناخ يمول برامج التكيف والقدرة على الصمود بدلا من تخفيف الانبعاثات، وذلك لأن الحد من تلوث المناخ يساعد الناس في البلدان المانحة أيضا، في حين أن معظم تمويل التكيف يفيد في المقام الأول المجتمعات المحلية في الدول الفقيرة، بالإضافة إلى ذلك، فإن تقليل الانبعاثات يعني تغيرا مناخيا أقل وحاجة أقل للتكيف.

ومع تغير المناخ الذي يدفع الهجرة الدولية من إفريقيا وأماكن أخرى، بدأت الدول المتقدمة في فهم الحاجة إلى مزيد من تمويل التكيف والقدرة على الصمود، لكن ليس من الواضح على الإطلاق ما إذا كانت الدول مستعدة للاتفاق في "كوب 28" على كيفية إعادة توازن المساعدات المناخية وتوجيه حصة أكبر إلى الدول الأكثر فقرا.

سيتعلق الجدل الدولي الثالث حول تمويل المناخ في "كوب 28" بتفعيل صندوق "الخسائر والأضرار" الجديد الذي اتفقت الدول في عام 2022 على إنشائه.

على عكس المساعدات المناخية التقليدية، يهدف صندوق الخسائر والأضرار إلى تقديم المساعدة المالية للدول النامية التي تعاني بالفعل من آثار مناخية ضارة، مثل الأعاصير الشديدة والفيضانات والجفاف وارتفاع مستوى سطح البحر، على مدى الأشهر العديدة الماضية، تجادلت الدول حول مقدار الأموال التي يجب أن تذهب إلى الصندوق، وكيف ينبغي رسملة الصندوق، ومن الذي يجب أن يقرر كيفية إنفاق الأموال، وأين يجب أن تجلس الأموال للحماية من الهدر والاحتيال وسوء المعاملة.

وفي وقت سابق من هذا الشهر، ظهر حل وسط محتمل، إذا قبلت الدول في "كوب 28" الصفقة المقترحة، فستكون المساهمات في الصندوق الجديد طوعية وسيدار الصندوق مؤقتا من قبل البنك الدولي، لكن الدول النامية سيكون لها دور رئيسي في تحديد كيفية إنفاق الأموال.

وبالتالي، من المرجح أن تركز مفاوضات الخسائر والأضرار في "كوب 28" على القضية الأكبر، ما إذا كان ينبغي على الدول المانحة الالتزام برسملة الصندوق على مستوى كمي معين، فالدول النامية تريد ذلك الوضوح والمساءلة، والبلدان النامية تريد أن تكون مسؤولة عن ذلك، وتفضل البلدان المتقدمة إبقاء الأمور غامضة.

قد تثبت الولايات المتحدة أنها أكبر عقبة أمام التوصل إلى اتفاق بشأن جميع هذه القضايا الدولية الثلاث لتمويل المناخ، ومن المفترض أن تفضل إدارة بايدن تأجيل القرارات المتعلقة ببرامج المساعدات الخارجية الجديدة الكبيرة إلى ما بعد الانتخابات الرئاسية الأمريكية في نوفمبر 2024، لأن الجمهوريين سيستخدمون بالتأكيد أي تعهدات جديدة ضد الرئيس في الانتخابات العامة. 

المساعدات المناخية، مثل جميع المساعدات الخارجية، لا تحظى بشعبية لدى الناخبين وكانت السبب الذي قدمه دونالد ترامب لسحب الولايات المتحدة من اتفاقية باريس، بالإضافة إلى ذلك، في "كوب 28"، من المرجح أن تقلق إدارة بايدن بشأن ما إذا كان بإمكان الولايات المتحدة الوفاء بأي تعهد جديد لتمويل المناخ.

من غير المرجح أن يزيد مجلس النواب الذي يسيطر عليه الجمهوريون المساعدات المناخية، لسوء حظ الرئيس ومبعوث المناخ جون كيري، يدرك العالم هذا ويشعر بالإحباط بشكل متزايد من عجز أمريكا المتصور عن قيادة تمويل المناخ.

ويمكن للدول النامية أن تنسحب خلال المحادثات، سيحتج العديد من المدافعين عن المناخ على ما سيصفونه بالعرقلة الأمريكية أو الغربية.

وتمثل الولايات المتحدة والصين، أكبر اقتصادين في العالم، 45% من انبعاثات الطاقة العالمية، تلعب هذه الدول دورا رئيسيا في تشكيل سرعة العمل المناخي العالمي والنتائج في محادثات المناخ.

في "كوب 28"، ابحث عن كلا البلدين لتكون في موقف دفاعي إلى حد ما، على الرغم من البيان الأخير بين الولايات المتحدة والصين حول تعزيز التعاون المناخي.

يجب على الصين أن تفعل المزيد لفطم نفسها عن الفحم، وفشلها في الالتزام بذلك، على افتراض أن الصين تقف بحزم، سيؤدي إلى تآكل مطالبتها بالقيادة العالمية.

الولايات المتحدة هي الآن أكبر منتج للنفط والغاز في العالم، وتفتقر إلى إجماع مجتمعي واسع لإنهاء تلك الصناعات، على الرغم من المواقف التي اتخذها الرئيس بايدن وجون كيري، بالإضافة إلى ذلك، يجب على الولايات المتحدة أن تبذل المزيد من الجهد لتعبئة الأموال للعمل المناخي في العالم المتقدم.

إن الوعي العالمي المتزايد بأن الولايات المتحدة تفتقر إلى الإرادة السياسية بشأن تمويل المناخ يقوض الثقة في القيادة الأمريكية مرة أخرى، على الرغم من انتصارات بايدن العديدة في سياسة المناخ المحلية.

في حين أن الصين ترسم نفسها على أنها تقاتل من أجل البلدان النامية لتأمين تمويل إضافي للمناخ من الولايات المتحدة والدول المانحة الأخرى، فإن الولايات المتحدة في إدارة بايدن تضع نفسها على أنها تقود مهمة إنشاء استجابة عالمية متماسكة للتقييم العالمي، بما في ذلك من خلال تأمين المزيد من الإجراءات من الصين.

قد تقدم قمة المناخ هذا العام مؤشرا على القوة التي لها اليد العليا في الجغرافيا السياسية المناخية.